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市委常委、市纪委书记、市监委主任权王军在全市纪检监察工作电视电话会议上的讲话
来源:市纪委 作者:市纪委管理员 点击数: 发表时间:2018-03-21 13:20:47
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在全市纪检监察工作电视电话会议上的讲话

 

市委常委、市纪委书记、市监委主任   权王军

(2018年3月16日)


同志们:

今天,我们在市纪委全会召开不到两月的情况下,召开这次会议,对全市纪检监察工作进行再部署、再动员、再安排,目的只有一个,就是要进一步统一思想,传导压力,加大力度,全面推动全会安排部署的各项工作的贯彻落实。刚才,世友同志传达了全省深化国家监察体制改革试点纪法衔接工作交流研讨会精神,并就贯彻落实会议精神进行了安排部署。落实省上会议精神,要达到两个目标,一是必须建立一套流畅高效的纪法衔接工作机制,二是要按照规定的时间节点完成留置场所建设任务,请大家按照会议安排部署认真抓好落实。武功县纪委、彬县纪委、市公安局纪委、市教育局纪检组、市纪委二室等五个单位分别作了大会表态发言,充分体现他们开展纪律审查工作的信心和决心,希望大家在思想上引起高度重视,在行动上再鼓劲,在措施上再添力,努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。下面,我就做好纪检监察工作讲几点意见。

一、把落实责任作为政治使命

正在召开的全国人代会通过了宪法修正案,此次宪法修改的亮点有两个,一是将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法,二是赋予监察委员会宪法地位,实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。即将颁布的《国家监察法》以国家法律的形式明确了监察委员会的职责权限、调查手段以及在国家机关中的地位,大家一定要深刻理解。大家都是改革的参与者,又是改革的见证者,更是改革的推动者,担负的责任重大。我们处在一个伟大的变革时代,肩负的使命非常光荣,要把这个责任特别是把宪法赋予的责任作为政治使命承担起来,拿在手上,扛在肩上,放在心上。

一要强化责任。今年2月上旬,全市市县两级监察委员会全部组建完成,与纪委合署办公,可以讲我们纪检监察机关在机构、职能上实现了一次质的飞跃,根本目的就是要加强党对反腐败工作的统一领导,把执纪和执法贯通起来,汇聚反腐败工作的强大合力。体现在纪检监察机关和领导干部身上,就是看能否以坚决的态度、坚定的信心和决心,履行纪检、监察两项职能,担负起这份责任。要紧紧咬住“责任”,切实把责任扛在肩上,把任务分解到实处,对属于党委的事情,要做好提醒、督促;属于份内的职责,要脚踏实地地做好。

二要敢于担当。对纪检监察干部来说,最重要的担当就是要忠诚履行党章、国家监察法赋予的职责。我们党内没有特殊党员,在违纪违法问题面前,不论是谁,不管对方有什么背景,都要坚持原则、铁面执纪。让违纪者和贪官受到应有的惩处,这就是我们的担当,是对党、对人民承诺。要继续坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,坚持把纪律挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前,运用监督执纪“四种形态”。要敢于唱黑脸,不怕得罪人,面对领导班子和领导干部,不论职级、不论位置,都要出于公心、放下顾虑,一查到底。

三要勇于作为。正风反腐,人人有责。但是,我们一些纪检监察干部立场不坚定,落实任务做选择,甚至以“旁观者”的姿态、“看戏”的心态,对待纪检监察工作。权力就是责任,责任就要担当,担当就要有作为,要在一天位,干一天事,决不能碌碌无为、尸位素餐。该发现的问题没发现就是失职,发现了问题不报告、不处置就是渎职。作为守护党纪的“啄木鸟”、惩奸除恶的“执剑人”,必须坚守职责定位,勇于作为。我一直强调,有为才有位,只有铁面执纪、严于问责、强化监督,才能体现担当、体现能力。只有这样,才能对得起党、对得起人民,才能担当起这份职责,才能赢得各方的信任。

二、把抓好主业作为第一要务

十八大以来,各级纪检监察机关聚焦主责主业,聚指成拳,精准出击,党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展新成效。聚焦主责主业,必须长期坚持,毫不动摇。

一要坚持“三转”永远在路上的理念。十八大以来的工作实践证明,深化“三转”是纪检监察机关聚焦主业的必由之路,只有把不该管的事坚决交出去,把该管的事坚决管起来,集中力量开展监督执纪问责,才能全面提升履职能力,才能更好地担当起党章赋予的神圣职责。在十九届三中全会上,党中央将转职能、转方式、转作风写进了全会公报,对所有党和国家机构提出了“三转”要求。因此,全市各级纪检监察机关必须坚持永远在路上理念,持续深化“三转”,聚焦主责主业,忠实履行好党章和国家监察法赋予的职责。但从目前落实情况来看,依然还存在一些问题:一些县级纪委、部门纪检组在职能转变上存在明转暗不转的问题,还依然参与或分管业务工作;有的“不会转”,在监督执纪工作中,找不准位置,没有监督措施和方法;个别“越位错位”,依然全程参与党委、政府部门事务,种了别人的田、荒了自己的地。这一点,大家一定要头脑清楚,要把不该管的事交出去,再出现越位错位现象,市纪委要严肃处理。要聚焦监督、执纪、问责和监督、调查、处置职责,做好主责主业。

二要加大审查调查力度。我一再强调,纪律审查工作是我们纪检监察机关的压舱石、杀手锏,只有把纪律审查工作抓好了,才能树立纪检监察机关的权威。去年,在大家的共同努力下,我市纪律审查工作全省排名第四,案件数量和处分人数超过前两年的总和。但是,工作进展不平衡、案件质量不高等问题依然突出,查办案件上热下冷,上下不一般粗的问题依然存在。截至目前,各县市区还没有一例采取留置措施的案件,仍然有提升的空间,要引起高度重视。我们决不能有歇歇脚、松口气的想法,要一如既往、一以贯之,继续加大力度。特别是现在成立了监察委员会,力量增强了,监督范围更大了,赋予的手段更多了,如果我们案件质量再不提高、数量出现下滑,就对不住监委这块响当当的牌子。去年以来,市纪委在办案工作中涌现了许多可歌可泣、感人的事情,从去年元旦到现在,我们有的办案人员仅在大年三十经我批准只休了一天假,真真切切是我们学习的榜样。同时,办案中涌现了许多好的作法、好的经验,比如市纪委监委第二纪检监察室采取的案长制,查办案件明确到人,取得了非常好的效果,需要大家认真学习和总结提高。一是突出查处重点。重点审查调查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要紧盯重点领域和关键环节,着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题。同时要继续严肃查处违反中央八项规定精神问题、侵害群众利益的不正之风和腐败问题。同时,要坚持行贿受贿一起查,达到标准要坚决移交司法机关。二是规范使用调查措施。国家监察法赋予监察委员会谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12种调查措施,为纪委、监委突破案件提供了强大的法律武器,权限大了,风险也更大了,要求也更加严格。因此,要严格使用各种文书,严格审批程序,规范文明使用调查措施。大家要有坚定的信心和决心,深化监察体制改革,深化从严管党治党,把我们的工作往深里做、实里做。三是确保案件数量。去年,市纪委对县市区纪律审查考评作出两条硬性规定:案件主要指标低于全省平均水平的,不得评为全市纪律审查工作先进单位;立案数在全省列后10位的,在“两个责任”考核中“一票否决”。这两条,对我市纪律审查工作全省排名发挥了重要作用,在今年仍然有效。今年前两个月,我市案件指标保持了较大增长势头,还需继续努力,决不能出现数量下滑的现象。四是提高案件质量。去年,我市查处的科级以上干部案件数量虽然不少,但大多是一些问责案件,真正查处的贪污贿赂案件、重点领域、重点岗位的违纪违法案件还比较少。同时,案件的分量也不够,大要案数量较少,有震动、有影响的案件更少。这些都反映出我们案件的薄弱环节。今年,要把查办大案要案、提高案件质量作为监察委员会履职的突破口,要提高领导干部特别是县处级、乡科级干部及移送司法机关案件的比例,提升案件的分量。现在,纪委监委虽然实现了合署办公,定向思维仍然没有改变,原来纪委的干部仍按执纪来思考问题,不会用法言法语;从检察院转隶过来的干部仍然用法律的思维方法看待问题,不会用纪言纪语,这些都需要在今后的工作当中不断加强融合改进。案件监督管理室要对审查调查过程实施全程监督,规范审查调查措施的正确运用,促进依纪依法安全文明办案。案件审理室要严把事实、证据、定性、处理、手续和程序六个关口,做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法、入卷材料完整规范,确保案件基本的程序一个不能少,必需的材料一份不能缺;对重大案件、移送司法案件要提前介入,确保案件质量;对处分决定执行、涉案款物处置等情况进行监督检查,确保处分决定执行到位、落到实处。五是确保审查调查安全。审查调查安全是我们工作的“生命线”,如果发生安全事故,再好的工作成绩都将归于零,一切都将化为乌有。要时刻紧绷安全这根弦,强化法治意识、风险意识,任何时候都要把安全放在第一位,规范使用调查措施,严格按规定操作,按流程办事,决不能出现任何纰漏。要突出“走读式”谈话这个重点,因人施策,因人施教,弄清谈话对象的基本情况、性格特点等,分析每一次谈话的安全风险,做足预案,提高预测预警预防能力,未雨绸缪、防微杜渐。特别是需要采取留置措施的,要及时研究,及时上报审批,决不允许不办留置手续违规办案。

三要强化执纪监督。深化监察体制改革,市纪委监委设立了4个执纪监督室,专职开展日常监督,这是我们落实执纪监督和执纪审查调查部门分设要求的具体行动。各县市区纪委监委要结合实际,在机构、制度等方面积极探索加强日常管理监督的有效办法和措施。一是明确监督内容。要以党组织和党员,特别是领导班子及成员等“关键少数”坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党、遵守党的纪律等情况和国家公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守情况作为监督检查的重点。要加强对主体责任落实情况监督检查,重点检查党组织和党员领导干部是否认真贯彻了党的路线方针政策,是否履行了加强党的建设职责,是否发挥了战斗堡垒和先锋模范作用,是否把责任传导给党委所有班子成员,是否切实落实了“一岗双责”要求,真正使各级党委切实承担起全面从严治党的主体责任。二是强化日常监督。要以参加会议、听取汇报、重点谈话、查阅资料、民主生活会、述责述廉会议、专项检查、专项治理、巡视巡察成果利用、职能部门监督成果利用、谈话函询、调查问题线索、抽查核实、党风廉政意见回复、考核等方式开展常态化的执纪监督。三是及时处置发现问题。对监督中发现的问题,要采取谈话函询、实施问责、制发纪律检查建议和监察建议、通报曝光、记入干部廉政档案等方式处置。同时,要加强督促督办,跟踪问效,监督整改落实,强化监督效果。

三、把遵守规矩作为基本要求

作为纪检监察干部,执纪者必先守纪、律人者必先律己,更应该讲规矩、守纪律,统一意志、统一行动,决不能拿纪律和规矩当儿戏,更不能漠视纪律和规矩。

一要自觉增强纪律规矩意识。“打铁必须自身硬”“己身不正焉能正人”。纪委、监委是政治机关、执纪执法机关,遵守纪律是纪检监察干部的基本要求。因此,广大纪检监察干部要做到有令行、有禁止、听招呼,坚持挺纪在前,自觉尊崇、模范践行党章,严格贯彻中央八项规定和实施细则精神,严格执行“六大纪律”,严格落实监督执纪工作规则和相关法律法规,自觉做遵纪守法的表率。今年,市纪委出台了纪检监察干部职工饮酒“四条禁令”,“四条禁令”是底线,大家要严格遵守,一旦有人越了底线,要严肃查处,决不宽容。要加强内部监管,健全内控机制,引导干部坚决抵制特权思想、特权现象,严密防范“围猎”行为,对跑风漏气、以案谋私,打听案情、过问案件、说情干预等违纪行为,发现一起查处一起,决不姑息,着力打造让党放心、群众信赖的反腐铁军。

二要严格执行请示报告制度。请示报告制度是全党必须遵守的政治纪律和政治规矩。当前,纪检监察机关执行请示报告制度还有不够规范的地方,有的遇到着急的事,以口头、电话等形式请示或报告了;有的收到问题线索后,不请示不报告,而是擅自处置,甚至帮助有问题反映的干部说情抹案;有的超越权限办事,未经批准就擅自扩大调查范围,等等。请示报告制度一旦缺失,很容易产生以案谋私等多种问题。《工作规则》明确规定,监督执纪工作要严格执行请示报告制度,这不仅是工作程序的要求,更体现了政治立场和政治纪律。这就要求强化上级纪委对下级纪委的领导,查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办向同级党委报告的同时向上级纪委报告,既要报告结果,也要报告过程,将“四个意识”体现在监督执纪具体工作实践中。纪检监察干部特别是领导干部要有强烈的组织观念、程序观念,该请示的必须请示,该报告的必须报告,要把一次次的请示报告,当做一次次的政治检阅,决不允许各行其是、决不允许先斩后奏、决不允许言行不一。

三要按程序规定办事。《工作规则》紧扣监督执纪工作流程,对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理、监督管理等各环节的程序、时限、规则、权限进行了严格规定。《工作规则》规定,纪检机关作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项时,应向同级党委(党组)请示汇报;对下一级党委(党组)主要负责人进行初核,应当报同级党委主要负责人批准;立案审查呈批报告必须报同级党委(党组)主要负责人批准;案件监督管理部门定期汇总、核对问题线索及处置情况,向纪检机关主要负责人报告;审查组组长应当严格执行审查方案,不得擅自更改,必须以书面形式报告审查进展情况,遇重要事项要及时请示;外查工作必须严格按照外查方案执行,不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项,等等。这些规定,都是保证纪律审查工作在正确轨道运行的刚性纪律规定,必须坚决贯彻落实。国家监察体制改革以来,省市纪委监委出台了一系列制度规定,从程序上、实体上保障纪检监察工作制度化、规范化。各级纪委监委要认真组织学习这些制度规范,弄清执纪监督、审查调查、案件审理的权责界限,弄清监督执纪执法各环节的程序规定,弄清负面清单,切实把制度约束转化为纪律自觉,把规则要求转化为行动担当,内化于心,外化于行。

四、把提升能力作为当前首要工作

加强学习、提高能力,是每一位党员干部必须面对的长期任务,对国家监察体制改革后的纪检监察干部来讲更是如此。纪检监察机关合署以后,我们知识不足、本领不足、能力不足的问题依然存在,同时在我们的队伍里边出现了“三不”干部,不学人、不如人、不服人,这种现象必须改变。

一要提高业务学习的能力。为什么要学?十八大以来,中央关于从严治党、反腐败斗争提出了许多新思想、新理论、新举措,例如“两个责任”“三转”“四种形态”、纪严于法、挺纪在前等。纪委、监委合署办公,我们工作涉及的罪名达到60余个。如果不学习研究,就会陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境,就不能很好地指导工作,就不能与中央反腐败斗争的节奏合拍。学什么?一是学习国家监察法。即将颁布的国家监察法,规定了监察机关的职责权限、调查手段、监察程序等重要内容,是我们履行职责、开展工作的依据。要集中时间学习,要学深、学懂、学透。二是学习内部制度规定和文书使用规范。省市都制定了一整套制度规定和常用文书,内容很多,要吃透这些制度规定和文书,搞清楚工作流程,严格按制度规定执行,规范填写、规范审批,全程留痕,保障审查调查规范合法。要规范撰写案件材料,在纪律上要使用纪言纪语,在法律上使用法言法语。怎样学?一是开展大学习、大培训。要制定学习培训计划,全员培训,认真学习党章党规党纪,学习宪法和国家监察法等法律法规,努力提高纪检监察干部履职尽责的能力。二是加强集体学习。组织机关干部集中学习中央纪委领导讲话,学习中国纪检监察报、中国纪检监察杂志、党风廉政建设杂志有关文章。三是要坚持自学。要通过大量的自学,去消化吸收集中学习的内容,消除工作中的疑虑和困惑,进而转化为自己的工作能力。

二要提高发现问题的能力。从目前的工作效果看,一些纪检监察机关很少发现和报告重要问题线索,有些重要案件线索,都是省委巡视组发现、群众举报,或者查处别的案子牵扯出来的。这既有不担当的原因,更有能力不足的问题。我们要做细做实做深监督工作,掌握被监督单位的历史和特点,往问题线索存量里钻、往矛盾堆里钻、往要害部门和重要岗位存在的问题钻,认真分析问题出现的深层次原因,提高发现和处置问题能力。要伸长耳朵、瞪大眼睛,多深入部门领导班子和领导干部了解情况,多发挥纪检监察机关监督的作用,充分挖掘问题线索。

三要提升班子建设的能力。监委组建后,一大批同志融入纪检监察机关,走上领导干部岗位,较好地进入了角色,但是一些单位班子建设的能力还不能适应形势的发展、工作的要求。一是加强作风建设。各级纪检监察机关领导班子要带头落实“八项规定”精神要求,认真解决领导干部在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的突出问题。要严格执行党的纪律,保持政令畅通,维护中央权威。要弘扬求真务实精神,注重调查研究,使纪检监察工作的各项决策更好地体现群众的愿望,符合群众的利益。要率先垂范,自觉接受全方位的监督,敢于喊“向我看齐”,为全市党员干部作出表率。二是加强能力建设。按照加强党的执政能力建设的要求,适应新形势发展的需要,要提高各级纪检监察领导班子的科学判断形势能力、应对复杂局面能力、执纪审查能力、开拓创新能力、拒腐防变能力等等,进一步把握纪检监察工作特点和规律,提高从源头上预防和治理腐败的能力。三是加强队伍建设。各级纪检监察机关要把队伍建设放在突出位置,要积极向党委汇报,与编制部门加强沟通,争取最大的支持,逐步消化事业编制人员,补齐缺编人员。同时,市纪委监委继续开展纪检监察机关领导班子运行情况研判工作,进一步优化班子结构,对工作不力、能力不强的干部,该撤换的撤换、该调整的调整,对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的坚决问责。

同志们,责任催生动力,使命鼓舞奋进。我们必须倍加珍惜时间,倍加勤勉尽责,以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施、更加务实的作风,努力使全市纪检监察工作取得新的更大的成效。

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